导语：中国人民政治协商会议第十二届山东省委员会第五次会议，1月22日上午在山东会堂隆重开幕。出席大会的省政协委员将围绕全省工作大局，积极建言资政，广泛凝聚共识，贡献智慧力量。省政协主席付志方，省政协党组书记葛慧君，省政协副主席吴翠云、赵家军、于国安、唐洲雁、王艺华、韩金峰、王修林、程林、刘均刚、段青英和秘书长刘永巨在主席台前排就座。中共山东省委书记李干杰，省委副书记、省长周乃翔，省委副书记杨东奇出席大会并在主席台就座。此次大会，推动城乡融合发展的（山东宁阳统筹城乡发展有限公司）“宁阳统筹经验”备受关注，为市县融资平台转型蹚出了新路子。政协山东省委员会机关报—联合日报进行了专题报道原文如下。

 推动城乡融合发展看“宁阳统筹经验”

“五化”引领高质量发展走在前

“‘复合化’定位，为平台公司转型‘明方向’；‘企业化’管理，为平台公司治理‘建机制’；‘优质化’组合，为平台公司资产‘强支持’；‘多元化’运作，为平台公司融资‘拓渠道’；‘立体化’布局，为平台公司发展‘增质效’。”城乡融合是城乡发展的重要方向，也是实现乡村振兴的有力举措，宁阳统筹城乡发展有限公司打造高质量服务城乡融合发展为特点的“宁阳统筹经验”，吸引了来自江苏、安徽、河南、四川等省份的50余家市县级平台公司竞相前来交流学习，为深化城乡融合发展提供了经验借鉴。

转型见实效

面向市场“双轮驱动”

县级一头连着城市，一头连着农村，是城市与乡村的对接点，在我国城乡一体化格局中发挥着越来越重要的作用。以县域为城乡融合发展的主要载体和重要切入点，不仅具有现实可行性，更具有内在驱动力。近年来，泰安市深入贯彻中央、省加强政府债务管理的决策部署，围绕妥善解决政企不分、责权不清等问题，加快推进融资平台公司市场化转型。其中，宁阳统筹城乡发展有限公司不断强化五化引领，积极推进转型升级，累计完成投资47.9亿元，实现收入30亿元，上缴税收2亿元，信用评级为省非百强县首个AA级，有力支持了宁阳县东部新区建设、城市基础设施提升、文旅产业发展和乡村振兴，为市县融资平台转型蹚出了新路子。

成立于2013年的宁阳统筹，如何推动适合宁阳发展的城乡融合之路？“背靠政府，面向市场！转型不转身。”该公司首先确立了政策性业务和市场化业务“双轮驱动”的经营策略，成为宁阳县东部新区的主要建设者和推进者、城市品质生活的缔造者和引领者、文旅产业和乡村振兴的开拓者和先行者。

宁阳统筹坚持政府政策性业务和市场化业务“双轮驱动”“复合化”发展的经营策略，既按照市场化模式承接政府公益性项目，又积极打造自身市场化经营板块，积极推动融资平台公司转型为公益性事业领域市场化运作的责任国企。

 “两个方面是互为支撑的。平衡公益性投入需要撬动盘活政府资产资源，资产资源的开发需要高素质、能战斗的队伍，两者合一才能共扶共荣可持续发展。”宁阳统筹承担了近30个公益类项目，这为公司在更大空间范围承接更高质量层级、更大规模的项目奠定了坚实基础。

深化城乡融合发展关键是“见实效”，怎样才算“见实效”？践行“乡村振兴服务商、产业运营服务商、城市经营服务商、美好生活服务商”四大功能定位，宁阳统筹实行“政府主导、市场运作、实体经营、跨越发展”的运作模式，围绕“生态立县、产业兴县”两大战略、“工业经济、乡村振兴”两大重点，全力做强“实业、资本、文化”三大主业，全方位提高经营运作能力和服务发展水平。全力打造绿景置业、复圣文化、绿地服务等13个子公司，并着力提升专业团队创新服务能力。

在“双轮驱动”的引领下，宁阳统筹承建的全国惟一一家以复圣颜子为主题的国家4A级景区复圣文化旅游区，被省政府纳入“曲阜优秀传统文化传承发展示范协作区”；打造的全国首家“新儒学廉洁文化教育基地”——复圣文化园，荣获全国人居经典建筑设计大赛金奖、“山东省精品旅游先进单位”等20多项省级以上荣誉；“文庙历史文化街区项目”被文化和旅游部列为2021年“全国文化和旅游投融资项目山东入选项目名单”。宁阳统筹连续 4年被评为宁阳县“税收贡献先进企业”“招商引资目标先进单位”；公司董事长被省委授予“齐鲁文化英才一文化经营管理界人才”，挂职第一书记被省委确定为“省级第一书记榜样”。

激活复圣文化

绘就城乡融合发展战略蓝图

党的十九大提出的“城乡融合发展”是对前二者的深化和发展，史无前例地把乡村放到和城市平等的位置上进行战略规划，强调城与乡的融合互动和共建共享，旨在实现城与乡的“共生、协同、开放、共赢”。习近平总书记指出，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。宁阳统筹坚持系统谋划，绘就城乡融合发展战略蓝图，把美丽宁阳建设作为一项事关全局的重大战略任务，作为新形势下推动高质量发展的重要抓手，努力在美丽城乡建设中走在前列、成为典范。宁阳资源禀赋独特，宁阳统筹充分挖掘当地文化名人——颜回复圣文化资源优势，在服务好县域经济社会发展的基础上，推进公司主业板块融合发展。公司以弘扬复圣文化为抓手，打造起“复圣文化·家风培训·自修廉洁”品牌产业链，构建起县域文化旅游圈，并开发了一系列人文商业项目，把项目资产融入文化旅游经济，激活了公司三大主业融合发展的一池春水。

“城乡融合发展，不是千城一面、千篇一律，必须充分结合宁阳实际，积极探索符合群众需求、体现宁阳特色的个性化发展之路。”宁阳统筹坚持特色引领，叫响城乡融合发展“宁阳品牌”。放大自身文化资源优势，找准贯穿落实新发展理念的立足点和契合点，把文化优势做优，让特色更特，打造宁阳复圣文化这一新亮点，为宁阳城乡融合发展“增光添彩”。作为全国首个以复圣颜子为主题的国学景区，宁阳复圣文化园的建设定位，经历了从最初的植物园到复圣公园，再到国家4A级景区的转变。项目占地600多亩，当时纯公益性投资1.69亿元。经过多年的建设，目前，景区内有2万余平方米的商服用地、1.3万平方米的商业用地，以及价值1.5亿元的珍稀树种，总估值超过10亿元。

文化融合是城乡融合的重要组成部分，可以成为整体撬动城乡融合的新杠杆。复圣文化园建成后，不仅在宁阳县城范围内构建出赏美景、品文化、学家风全域旅游新格局，成为游客“学颜氏家风·品复圣文化”的绝佳去处，更是有力推动了周边土地溢价。宁阳统筹通过开发系列实体项目，实现了公益性项目和经营性项目有机融合，变“五根指头”为“一个拳头”，既推动资产整体增值便于下一步融资，又以“复圣文旅城”为支点经营东部新区，带动新区经济高质量发展。

乘风破浪、敢想敢试，宁阳统筹运营的金羊山人文纪念园项目也已被列为宁阳县域重点公益项目。项目占地294.5亩，计划投资2.8亿元，建成后约4.8万个墓位。项目完成后，不仅可以在完成公益性任务的基础上，为公司提供约4亿元现金流，还通过墓地搬迁为县城释放土地约400亩，为财政增收约6亿元。

深耕细作实业支撑

打造投融资良性循环新模式

“见实效”就是要有实实在在的效果，不能还停留在规划设计层面，要在具体实践中有所落地、有所突破。宁阳统筹为较好化解债务偿还和项目投资之间矛盾，充分利用我国“政策性金融”与“商业性金融”双规并行的改革红利，准确把握金融机构运作机制，确立了“项目资金置换流动资金、长期资金置换短期资金、低息资金置换高息资金”资本运作思路，并在项目谋划时就绘就高质量发展战略蓝图，做到了“以实业支撑现金流、以项目承载融资流、以资本推动产业链”，有效保证了资金的有出有进，构建了投融资良性循环模式。

“先行探路、深耕细作，力求出成果、降风险。”宁阳统筹整合项目优势，做实融资基础，通过一系列资产盘活和业务开展，给公司带来一定现金流，并用于反哺公益项目建设，尽可能化解县政府隐性债务。公司通过有效运作，成功建设运营了一系列政府投资项目，以县域土地整理项目为载体，完成宁阳县历史上数额最大的单笔贷款，把6个乡镇开垦15万亩土地，变荒田为良田，同时整理出1.4万亩土地指标，形成多方受益的良性循环模式。

勇闯城乡融合发展新路，打造城乡产业协调发展新路径，形成可推广的好经验好模式，释放出发展红利，激活发展潜能。宁阳统筹通过稳固信用等级，提升融资能力。2017年，公司顺利通过AA信用评级，并在此后的4年里，每年的评级展望都为稳定。在成功发行7亿元无担保项目收益债的基础上，宁阳统筹近期正根据国家发改委《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》要求，积极运作发行7亿元企业债券。成立上海路锐投资有限公司，取得私募基金管理、金控、融资租赁等金融牌照；积极使用企业债、专项债、项目收益类债券等多种金融工具，实现自身投融资的高质量发展。

上下“一盘棋”打好“主动仗”

坚持建章立制，凝聚城乡融合发展强大合力。加快城乡融合发展，宁阳统筹坚持公司上下“一盘棋”思想，上下联动、相互配合，形成有力领导、有机衔接、有效落实的制度体系，较为完善的现代企业管理制度和高效的企业团队。

宁阳统筹公司强化组织领导，加强各项工作的组织统筹，持续用力、久久为功，以“钉钉子”的精神，一步一个脚印扎扎实实向前推动。公司上下人人专做强实力、提质效的工作，争做打基础、利长远的事情，让老百姓真正感受到变化、感受到温暖。在具体工作中，宁阳统筹按照现代企业制度规范运行，不断提高管理效能，助推公司的市场化转型，构建了基础设施建设及配套住宅、金融与资本运作、绿色健康文化旅游产业及服务业的格局。

近年来，宁阳统筹又以落实《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》等文件精神为契机，理顺了政企关系，实现了政府与公司各司其职的目的；明确了党委会、董事会、经营管理层等职责权利，构建起产权清晰、自主经营、自负盈亏、科学管理的法人治理结构；设置了合理的组织架构及授权体系，提高运营效率；实施管理创新，设立企业管理成果创新奖，年终开展优秀管理成果评选活动，建立管理创新奖励机制。

推进好城乡融合发展，宁阳统筹紧紧抓住“钱、地、人”等关键环节，全面释放要素活力。经过几年发展，宁阳统筹锻造了一支“廉正实勤勇”的管理队伍，干部职工是城乡融合发展的建设者、保护者，只有唱好“主旋律”，才能打好“主动仗”，激发出广大干部职工的热情和干劲，宁阳统筹狠抓“全员营销”和“成本管控”两大重点，以《心币积分管理办法》《营销奖励政策》为推动，创新实施了薪酬绩效考核体系和心币薪酬积分管理制度有机结合的全员绩效考核制度，形成了决策科学、管理规范的企业管理机制。

“聚焦城市经营，大力推进公益项目、民生项目建设；聚焦乡村振兴，大力推进实施县域土地整理项目；聚焦产业运营，推动文旅产业成功转型升级；聚焦美好生活，满足群众的多元需求。”宁阳统筹通过市场化转型，实现了由城市建设商、投融资主体双重定位，向乡村振兴、产业运营、城市经营、美好生活及国有资本投资运作等多重定位转变。

城市让乡村更美好，乡村让城市更向往。相信，宁阳统筹城乡融合发展的生动实践，其“做大资本、做强实业”的发展模式，坚持“立足当地、辐射周边，扎根市场、多业并进”的发展规划，必将为泰安乃至全省，用活用好政府政策和市场资源，积极做大资产规模，增强造血功能，拓展业务板块，加快推进政府融资平台公司市场化转型发展提供有效借鉴，为推动我省经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

来源：联合日报

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