杭州地区国有公司融资必须备案 备案就不算隐性债务
来源：余杭区政府网
城盟点评：
近期，加强地方债务管理，杭州市要求区县级国有公司的融资工作必须加强备案，并且在区委、区政府审议通过后的融资规模内，自行进行经营性项目融资。于是国有公司融资是否备案就成为如何界定是否是隐性债务的唯一标准。
这说明，近年杭州等浙江地区的城投公司转型工作已经逐渐从企业层面，进入到项目层面。针对国有公司本身的财务责任，从企业角度来说，是不存在公益项目的，只有对地方政府来说，才存在公益项目。
资金平衡方案和年度资金收支计划是对地方政府铺摊子上项目的极大约束，一边严收项目，一边发政府债券替代国有公司融资，可预见的结果就是：国有公司的投融资规模必会极大收缩，特别是仅从事重大基础设施项目融资的国有公司，当政府没有项目时，其也将会没有生存空间。
关于印发进一步明确融资备案相关程序意见的通知
各有关部门、直属单位：
《关于进一步明确融资备案相关程序的意见》经十四届区委常委会第68次会议通过，请结合实际认真贯彻落实。
杭州市余杭区财政局
2019年3月11日
关于进一步明确融资备案相关程序的意见
为规范全区国有公司融资行为，控制国有公司融资总额，提高融资资金使用效率，防范和稳妥化解政府隐性债务风险，正确处理好化债与发展的关系。
根据中央、省市对地方政府债务管理的要求，对照“经营性资产覆盖负债、收益覆盖利息”的公司转型成功的标准，现就进一步明确国有公司经营性项目融资备案程序如下：
一、适用范围
余杭区范围内的重点国有公司（详见附件2），附件2之外的国有公司融资由监管主体或直属公司自行审批。
二、核定规模
各国有公司经营性项目融资年度计划由区财政局汇总审核后，提出全区全年各国有公司新增融资规模和余额控制规模建议数，并报区政府常务会议和区委常委会审议通过后，由区财政局下达给各国有公司。
三、备案流程
1.各国有公司在经区政府常务会议和区委常委会审议通过后的融资规模内，自行进行经营性项目融资，其中新增经营性项目融资需报区财政局备案，并填写《余杭区国有公司融资情况备案表》（详见附件1）。
2.各国有公司在确定融资事项时，应事先经班子集体讨论决定。备案表必须经负责人签字、单位盖章，同时申明“该融资属公司经营性负债，不属于政府隐性债务”方可上报区财政局。
3.备案主要内容包括：融资方式、融资成本、融资期限、担保方式等，备案后各国有公司方能办理具体融资工作。
四、有关事项
1.国有公司在拟定建设项目时，需严格按照浙委办发〔2017〕88号文关于政府投资项目“三个不得立项”的要求执行，并做好资金平衡方案和年度资金收支计划。各国有公司必须严格执行融资计划，不得擅自变更。
2.重大项目确需融资，应在完成项目论证后，上报区政府常务会议及区委常委会审议通过后方可融资。
3.各镇街、部门除地方政府债券外，不得以任何形式进行融资、举债，一律不得新增政府隐性债务。
4.区财政局每半年一次向区委、区政府报告全区融资情况。
五、责任追究
国有公司在融资过程中存在违反相关法律法规的，特别是违反中发[2018]27号文件规定，区委区政府将按照中办发[2018]46号文件进行问责。
六、本意见自发布起执行。
附件：1.余杭区国有公司融资情况备案表
2.余杭区融资备案国有公司清单
余杭区国有公司融资情况备案表
申请单位（盖章）： 单位：万元
项目名称及项目具体情况： | |||
申请金额（万元）： | 申请日期： | 年 月 日 | |
金融机构： | 融资类型 | ||
年利率： % | 期 限 | ||
担保单位： | 抵（质）押方式 | ||
公司申明 | 该融资属公司经营性负债，不属于政府隐性债务
单位负责人（签字）： | ||
备案情况： | |||
经办人： 联系电话：
本表一式二份，一份由区财政局留存，一份由申请单位留存。
本表仅作为内部流转联系单，不作为对外审批依据
融资备案国有企业清单
序号 | 企业名称 | 企业级次 |
一、杭州余杭开发投资集团有限公司 | ||
1 | 杭州余杭开发投资集团有限公司 | 本级 |
2 | 杭州市开发投资有限公司 | 一级 |
3 | 杭州开投市政园林建设有限公司 | 二级 |
4 | 杭州钱江保障房建设有限公司 | 二级 |
5 | 杭州钱开创新投资有限公司 | 二级 |
6 | 杭州钱江建设投资发展有限公司 | 一级 |
7 | 杭州钱江经济开发区创新创业产业园有限公司 | 二级 |
8 | 杭州开投市政园林建设有限公司 | 二级 |
9 | 杭州余杭经济开发建设有限公司 | 一级 |
10 | 杭州余杭实业投资有限公司 | 一级 |
二、杭州余杭创新投资有限公司 | ||
1 | 杭州余杭创新投资有限公司 | 一级 |
2 | 杭州未来科技城建设有限公司 | 二级 |
3 | 杭州未来资产管理有限公司 | 二级 |
4 | 杭州余杭仓前古街综合保护开发有限公司 | 二级 |
5 | 杭州科创孵化器有限公司 | 二级 |
6 | 浙江梦想小镇投资发展有限公司 | 二级 |
7 | 浙江联大教育投资有限公司 | 三级 |
8 | 杭州南湖小镇投资开发有限公司 | 二级 |
三、杭州余杭城市建设集团有限公司 | ||
1 | 杭州余杭城市建设集团有限公司 | 一级 |
2 | 杭州余杭区保障房建设有限公司 | 二级 |
3 | 杭州余杭临平沿山路区块旧城改造安置房建设项目有限公司 | 三级 |
4 | 杭州余杭基础设施建设有限公司 | 二级 |
5 | 杭州余杭大东安社区综合改造项目有限公司 | 二级 |
6 | 杭州余杭地铁上盖物业开发有限公司 | 二级 |
7 | 杭州临平新城开发建设有限公司 | 二级 |
8 | 杭州南苑控股（集团）有限公司 | 二级 |
四、杭州余杭惠农投资建设有限公司 | ||
1 | 杭州余杭惠农投资建设有限公司 | 一级 |
五、杭州余杭乔司国际商贸城建设发展有限公司 | ||
1 | 杭州余杭乔司国际商贸城建设发展有限公司 | 一级 |
2 | 杭州余杭九乔保障房建设有限公司 | 二级 |
六、杭州临平城区综合改造有限公司 | ||
1 | 杭州临平城区综合改造有限公司 | 一级 |
七、杭州良渚文化城集团有限公司 | ||
1 | 杭州良渚文化城集团有限公司 | 一级 |
2 | 杭州农副物流管理有限公司 | 二级 |
3 | 杭州良渚新城城建投资有限公司 | 二级 |
4 | 杭州农副物流加油站有限公司 | 三级 |
5 | 杭州良渚新城交通投资有限公司 | 二级 |
6 | 杭州良渚新城经济发展有限公司 | 二级 |
7 | 杭州良渚新城旅游投资有限公司 | 二级 |
8 | 杭州农副物流中心码头铁路物流有限公司 | 三级 |
9 | 杭州梦栖建设有限公司 | 三级 |
10 | 杭州农副产品发展有限公司 | 二级 |
11 | 杭州良渚新城资产经营有限公司 | 三级 |
八、杭州仁和先进制造业投资有限公司 | ||
1 | 杭州仁和先进制造业投资有限公司 | 一级 |
2 | 杭州大地之春农业开发有限公司 | 二级 |
九、杭州余杭交通集团有限公司 | ||
1 | 杭州余杭交通集团有限公司 | 一级 |
2 | 杭州余杭重大基础设施建设有限公司 | 二级 |
3 | 杭州余杭交通建设有限公司 | 二级 |
4 | 杭州余杭新农村建设有限公司 | 二级 |
5 | 杭州余杭苕溪城市建设有限公司 | 二级 |
十、杭州余杭农林资产经营集团有限公司 | ||
1 | 杭州余杭农林资产经营集团有限公司 | 一级 |
2 | 杭州南湖建设开发有限公司 | 二级 |
3 | 杭州余杭园林绿化建设有限公司 | 二级 |
5 | 杭州余杭南山林场经营有限公司 | 二级 |
十一、杭州余杭水务控股集团 | ||
1 | 杭州余杭水务有限公司 | 二级 |
十二、杭州美丽洲实业有限公司 | ||
1 | 杭州美丽洲实业有限公司 | 二级 |
十三、杭州余杭超山风景名胜区旅游度假有限公司 | ||
1 | 杭州余杭超山风景名胜区旅游度假有限公司 | 二级 |
十四、杭州余杭旅游集团有限公司 | ||
1 | 杭州余杭旅游集团有限公司 | 一级 |
2 | 杭州余杭旅游发展有限公司 | 二级 |
3 | 杭州余杭径山旅游度假有限公司 | 二级 |
4 | 杭州余杭中泰旅游开发有限公司 | 二级 |
5 | 杭州余杭旅游基础设施建设有限公司 | 二级 |
十五、杭州余杭运河综合保护开发建设有限公司 | ||
1 | 杭州余杭运河综合保护开发建设有限公司 | 一级 |
十六、杭州余杭城市开发建设有限公司 | ||
1 | 杭州余杭城市开发建设有限公司 | 一级 |